РЫНОК СЕЛЬХОЗЗЕМЛИ: кому достанутся наделы?

Вопрос: отменять мораторий на продажу сельхозземель или продлевать, уже давно решен, так что запуск открытого рынка земли – всего лишь дело времени. Скорее всего, это произойдет уже в следующем году. Другой вопрос – каким будет открытый рынок? Что это даст сельским жителям и стране? В чьих руках окажется земля и будут ли защищены права землевладельцев? Своим взглядом на эти и другие вопросы поделились эксперты международного проекта USAID Агроинвест в ходе пресс-конференции, которая проходила в Днепропетровске.

Для запуска рынка земли необходимы два основных закона: «О земельном кадастре» и «О рынке земли». Первый документ уже принят и вступит в силу с 1 января следующего года. Второй находится в стадии законопроекта. Вот этот важный документ, вернее, его основные положения, и вызывают массу тревожных вопросов у специалистов и простых граждан, ведь от него зависит дальнейшая судьба украинских земель. И хотя разработчики законопроекта «О рынке земли» утверждают, что документ будет способствовать эффективному развитию аграрного сектора и направлен прежде всего на защиту интересов мелких и средних сельхозпроизводителей, при детальном изучении документа возникают большие сомнения.

Кто сможет купить землю в первую очередь?

Пожалуй, самый главный вопрос, который тревожит экспертов: кому достанется земля в случае принятия этого закона? Согласно законопроекту претендентами на покупку сельхозземли являются граждане Украины, фермерские хозяйства, государство и территориальные громады.

«Несмотря на то, что граждане Украины и фермерские хозяйства стоят первыми в списке, к этим категориям землевладельцев земля может не попасть, – прокомментировал Павел Кулинич, эксперт проекта USAID, главный юридический советник по земельным вопросам проекта «Локальные инвестиции и национальная конкурентоспособность». – Дело в том, что законопроект предусматривает преимущественное приоритетное право на покупку земли и предоставляет это право государству и территориальным громадам. Таким образом, в случае недостаточно урегулированного рынка земли мы можем столкнуться с такой опасной ситуацией, как обезземеливание, когда сельское население не будет иметь возможности владеть землей».

Доступ к финансовым ресурсам

Вызывает опасения и еще один важный вопрос, связанный с созданием условий для развития сельскохозяйственной сферы. А конкретно: будут ли иметь сельхозпроизводители доступ к финансовым ресурсам? Если земля станет легальным товаром, то сможет ли ее купить за собственные средства фермер или мелкий производитель, учитывая, что земля стоит недешево, а банки не горят желанием кредитовать аграрный сектор?

Как рассказала Наталья Ильина, специалист по вопросам финансирования сельского хозяйства проекта USAID, в целом в аграрном секторе сегодня удовлетворяется только 50% от потребности сельхозпредприятий в краткосрочных кредитах и не более 2% – в долгосрочных. Если говорить о мелких и средних сельхозпроизводителях, то здесь ситуация еще хуже.

«Из 150 украинских банков только 20 более-менее серьезно работают на рынке сельхозпроизводства, – говорит Наталья Ильина. – Причем работают они в основном с крупным корпоративным бизнесом. К сожалению, программы, рассчитанные на кредитование малого и среднего бизнеса, нуждаются в существенной доработке. Кроме того, необходимо создание новых банковских продуктов для этой категории землепользователей. Наша задача – стимулировать банки по созданию таких продуктов, с учетом желаний и возможностей таких заемщиков».

По мнению Павла Кулинича, законопроект не создает условий для притока финансов в аграрную сферу. С одной стороны, документ предполагает возможность предоставления кредитов под залог земли, а с другой – прописывает, что банки не могут содержать земли, взятые в залог.

«Если фермер взял банковский кредит на покупку земли и не смог рассчитаться с банком, то банк имеет право в течение 6 месяцев продать земельный участок. Однако согласно нормам законопроекта банки не включены в перечень субъектов, которые имеют право приобретать земли сельхозназначения в собственность, даже на 6 месяцев. Таким образом, ипотека земель работать не будет», – полагает Павел Кулинич. А это значит, что рынок земли будет развиваться не в интересах мелких и средних производителей, а в интересах крупных хозяйств, располагающих достаточными финансовыми средствами.

По словам эксперта, земля будет сконцентрирована в руках именно крупных хозяйств, которые будут иметь тенденцию превращения в агрохолдинги. А это угроза сельскому хозяйству, поскольку для таких объединений характерно хищническое, монокультурное землепользование. Уже сейчас представители агрохолдингов в массовом порядке создают фермерские хозяйства в разных регионах, чтобы с открытием рынка иметь возможность скупать земли легально. В этом контексте Павел Кулинич считает: нужно ограничить дальнейшее развитие агрохолдингов и предоставить преимущественное право землепользования мелким и средним сельхозпредприятиям.

По мнению эксперта, законопроект нуждается в тщательной доработке. Должны быть учтены все юридические моменты, необходимые для цивилизованной работы рынка, и спешить в этом деле не стоит. К тому же большая часть фермеров не готова к открытию рынка, что может вызвать напряженность в обществе. Может быть поэтому, правительство не подгоняет принятие главного закона – отношения власти и народа и без того высоковольтные...

Валентина ПОПОВА