По сути, проект Временного положения «О порядке учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений» - это попытка вернуть монополию БТИ, утраченную в начале 2013 года. Тогда согласно изменениям в «Инструкцию о порядке технической инвентаризации» БТИ лишились функции регистрации имущественных прав, а право проводить техинвентаризацию получили субъекты хозяйственной деятельности, имеющие в штате сертифицированных специалистов. Почти два года работы «без БТИ» показал: техпаспорт на объекты недвижимости можно получить без привычных ранее огромных очередей, лишних трат «за срочность» и в достаточно короткий срок – в течение 1-3 дней. Правда, есть претензии к недобросовестным специалистам, идущим на поводу у заказчика. Но таких оказалось немного.
Теперь своим Временным положением Днепропетровский облсовет предлагает новый порядок технической инвентаризации. Проект предусматривает, что все технические паспорта, изготавливаемые частными структурами, должны обязательно подаваться в БТИ на проверку на предмет правильности их составления. Срок проверки – 7 дней, после чего на техпаспорте появится отметка «Взято на облік», то есть инвентарное дело будет архивировано (см. текст Временного положения). Разумеется, такая услуга платная. Получается, что заказчику придется раскошелиться дважды, а срок получения техпаспорта заметно увеличится.
Между тем разработчики Положения уверяют, что документ создан с целью облегчить жизнь тем, кто сталкивается с вопросами недвижимости. «При отсутствии единого порядка накопления информации в одном инвентаризационном деле БТИ не имеют возможности предоставлять достаточную информацию относительно объектов недвижимости», - говорится в Положении. Поэтому цель документа – систематизация достоверной информации об объектах недвижимого имущества в Днепропетровской области, уменьшение количества нарушений на рынке недвижимости, обеспечение оперативной информацией компетентных органов, единого подхода к проведению инвентаризации. Но так ли это на самом деле?
В ходе обсуждения участники «круглого стола» разделились на два непримиримых лагеря: на тех, кто всецело поддерживает Временное положение, и тех, кто категорически против нововведения. Первых представляли чиновники облсовета и начальники БТИ, вторых – частные предприниматели, нотариусы, представители общественных организаций, риэлторы, простые граждане. Спор развернулся буквально по всем пунктам Положения.
Противники Положения считают, что документ противоречит действующему законодательству и вообще облсовет не имеет полномочий изменять порядок технической инвентаризации, действующий на территории страны.
«В то время как в стране взят курс на дерегуляцию бизнеса, - говорит Валерий Тютюнник, председатель ассоциации «Закон и право», - Днепропетровский облсовет пытается создать искусственную монополию и усложнить существующий порядок для заказчиков и исполнителей». Также Валерий Тютюнник опасается, что из-за нововведения многие «чэпэшники», занимающиеся изготовлением техпаспортов, могут остаться без работы. Дабы избежать лишней платы за проверку техпаспорта, заказчики будут вынуждены игнорировать частные структуры и напрямую обращаться в БТИ.
Подверглась сомнению и целесообразность проверки техпаспортов. «Выходит, что специалиста - инженера по техинвентаризации, прошедшего подготовку, сдавшего экзамен и получившего квалификационный сертификат, будет проверять такой же сертифицированный специалист-коллега, - замечает вице-президент АСНУ Юрий Алексеенко.
Эксперты в один голос считают: никакой необходимости в учете объектов недвижимости со стороны коммунальных БТИ нет, равно как и нужды вводить контрольную экспертизу техпаспортов. Вся информация о недвижимости, говорит председатель отраслевого совета участников рынка недвижимости Днепропетровской области, хранится и фиксируется в Госреестре. Скорее, главная проблема, которой следует заняться областным властям, это отсутствие доступа у регистрационной службы к старым бумажным архивам БТИ. Эти данные БТИ до сих пор не желает передавать для внесения в Госреестр, из-за чего людям приходится каждый раз обращаться в бюро за справками. А теперь еще и по поводу дополнительного учета объектов недвижимости.
В свою очередь, и начальники БТИ, и чиновники облсовета настаивают на необходимости учета недвижимого имущества. По мнению представителей БТИ, это позволяет вести историю объекта, иными словами - отслеживать динамику в его изменениях. С тех пор как «частников» допустили к технической инвентаризации история объектов прерывается, а это не способствует защите покупателей от мошенничества.
«Раньше любое изменение в объекте (площадь, планировка и т. д.) фиксировалось в БТИ. Теперь, после того как частники получили право проводить инвентаризацию, инвентаризационное дело никуда не передается и не архивируется. Более того, БТИ сомневается в компетенции частников и считает, что они дают неправдивую информацию об объектах. Этими факторами и объясняется необходимость учета объектов недвижимости и важность проверки техпаспортов», - озвучил аргументы БТИ председатель Днепропетровского облсовета Евгений Удод.
Как заявил заместитель главы облсовета Виктор Науменко, «отношения в сфере недвижимости должны быть четко упорядочены, а права граждан – защищены».
После долгих споров было решено учесть все замечания и предложения и подготовить обновленный вариант Положения, который, по словам Евгения Удода, должен устроить все заинтересованные стороны. Для доработки документа была создана рабочая группа из 15 экспертов.
«Только на основании заключения экспертов и мнения общественности областной совет примет решение: одобрить или нет данное Положение, какие изменения необходимо в него внести, какими будут сроки и порядок его осуществления», - отметил Евгений Удод.
Ну а дальнейшая судьба нововведения будет известна уже в конце этой недели, когда на суд общественности будет вынесен окончательный вариант.
Приложение к решению областного совета
Временное положение о порядке учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений
1. Общие положения
Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы учета в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.
Временное положение "О порядке учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений" разработан с учетом Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24 мая 2001 № 127 (с изменениями и дополнениями) и инструкции по инвентаризации зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24 декабря 2001 № 226.
С 1 января 2013 в стране введена единая государственная система регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений.
Приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 28 декабря 2012 № 658 внесены изменения в Инструкцию о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24 мая 2001 № 127. Указанным приказом существенно изменена существующая система технической инвентаризации и предусмотрено, что техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества должна проводиться субъектами хозяйствования, в составе которых работает один или более ответственных исполнителей отдельных видов работ, связанных с созданием объектов архитектуры, которые прошедшие профессиональную аттестацию в Минрегионе Украины и получили квалификационный сертификат.
Вместе с тем коммунальные предприятия бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) обеспечивают предоставление бесплатной информации, содержащейся в инвентаризационных делах правоохранительным и другим компетентным органам. Полнота и оперативность предоставления этой информации является составной частью функционирования этих органов.
Соответствующие инвентаризационные дела хранятся в течение многих десятилетий, учитываются на балансах в БТИ, которые относятся к общей собственности территориальных общин сел, поселков, городов Днепропетровской области. Однако при отсутствии единого порядка накопления информации в одном инвентаризационном деле в настоящее время указанные предприятия не имеют возможности предоставлять достаточную информацию относительно объектов недвижимого имущества.
Временное положение "О порядке учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений" (далее - Временное положение), разработано с целью систематизации и получения достоверной информации об объектах недвижимого имущества в Днепропетровской области, уменьшение количества нарушений на рынке недвижимого имущества, обеспечения оперативного предоставления информации в полном объеме правоохранительным и другим компетентным органам единого подхода к проведению инвентаризации объектов недвижимого имущества и на его основании подготовки соответствующих документов.
2. Сфера применения Временного положения
Временное положение определяет:
- порядок проведения учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений независимо от формы собственности;
- порядок внесения изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования);
- порядок предоставления информации по учету объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений БТИ, которые расположены на территории Днепропетровской области.
Проведение учета по этому порядку на территории Днепропетровской области является обязательным.
Временное положение действует до урегулирования порядка ведения учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений на законодательном уровне.
3. Определение терминов
Учет объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений - это процесс накопления, хранения на постоянной основе, обобщения и обработки соответствующей информации об объектах недвижимого имущества и зеленых насаждений;
техническая инвентаризация - это комплекс работ с целью определения фактической площади, объема объектов недвижимого имущества, получения достоверных данных о количественных и качественных характеристиках зеленых насаждений, по изготовлению соответствующих документов;
материалы технической инвентаризации – документы, изготовленные во время проведения технической инвентаризации;
инвентаризационная дело - совокупность сгруппированных материалов технической инвентаризации;
технический паспорт - документ, составляемый на основе материалов технической инвентаризации и содержит основные сведения об объекте недвижимого имущества (местонахождение, состав, технические характеристики, план и описание объекта) и зеленых насаждениях (общая площадь, занятая объектами зеленого хозяйства, количество по видам насаждений, породам, возраста и т.д.;
субъекты хозяйствования - субъекты, осуществляющие техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений.
Другие термины, которые применяются во Временном положении и не определяются им, используются в значении, установленном законами и иными нормативными актами Украины.
4. Цель учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений
Учет объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений осуществляется в целях:
- защиты прав и интересов их владельцев (балансодержателей, застройщиков);
- эффективного управления хозяйственным комплексом, объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта, связи и других объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов Днепропетровской области, обеспечения их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации;
- осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений;
- осуществления контроля за надлежащим содержанием, техническим состоянием, эксплуатацией и использованием зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, других объектов недвижимого имущества всех форм собственности и зеленых насаждений;
- информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины;
- проверки учетных данных о наличии или прекращения существования объекта, а также создания (строительства), переоборудования (реконструкции), уничтожения (сноса) объектов недвижимого имущества.
5. Объекты, подлежащих учету
Учету подлежат дома, здания, помещения, сооружения всех видов и их комплексы, инженерные сети, элементы благоустройства, защитные сооружения гражданской защиты и гражданской обороны, мосты, искусственные сооружения и зеленые насаждения.
Кроме того, учету подлежат объекты недвижимого имущества, инженерной инфраструктуры территориальных общин, не завершенные строительством, самовольно построенные, бесхозные и объекты в стадии разрушения.
В случае, когда объект расположен на территории нескольких территориальных общин, учет проводится тем бюро технической инвентаризации, на территории которого расположены основные здания и сооружения.
6. Органы учета объектов
Организацию и обеспечение учета объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений, расположенных на территории Днепропетровской области, осуществляют коммунальные предприятия бюро технической инвентаризации, в соответствующих зонах обслуживания (приложение 1 к приложению к решению областного совета).
7. Порядок проведения учета
Предприятие, которое изготовило технический паспорт, перед выдачей его заказчику с целью взятия этого объекта недвижимого имущества или зеленых насаждений на учет, обращается с заказом в БТИ, которому поручено вести этот учет в зоне его обслуживания.
Для постановки на учет в БТИ по местонахождению такого объекта подается соответствующее заявление по форме, определенной в приложении 2 к приложению к решению областного совета.
Для проведения учета предоставляется технический паспорт для проставления на свободном от записей месте каждого листа штампов такого содержания.
ВЗЯТО НА УЧЕТ
за регистрационным № ____
__________ ___________________________________
(подпись) (фамилия, имя, отчество уполномоченного лица БТИ)
"_____" ______________ 20___ года
М.п.
Кроме того, заказчиком дополнительно предоставляются надлежащим образом заверенные копии технического паспорта и материалов технической инвентаризации, на основании которых составлен соответствующий технический паспорт для приобщения к материалам инвентаризационного дела БТИ.
После открытия заказа и оплаты за услуги, предоставленные материалы инвентаризации проверяются на соответствие действующему законодательству и нормативной документации по вопросам инвентаризации объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений, в частности на:
- соответствие информации, зафиксированной в абрисе и (или) эскизе, составленным планам земельного участка (ситуационный планам), по поверхностным планам и экспликации;
- соответствие информации с выходом (в случае необходимости) на объект недвижимого имущества;
- соответствие проставленных штампов требованиям Инструкции и материалам инвентаризационного дела БТИ на объект недвижимого имущества.
По результатам рассмотрения представленных документов БТИ проводит учет и выдает заказчику технический паспорт с проставленными штампами вышеупомянутого образца и соответствующее сообщение о проведении учета по форме, определенной в приложении 3 к приложению к решению областного совета, или обоснованно отказывает в его проведении.
Наличие самовольного строительства (переоборудования) не является препятствием для проведения учета объектов недвижимого имущества.
Одновременно с проведением учета объектов недвижимого имущества, на основании предоставленных материалов технической инвентаризации БТИ вносит в инвентаризационные документы соответствующие изменения.
Накопление и хранение информации по учету объектов ведется бюро технической инвентаризации на электронных носителях по следующим параметрам:
- тип объекта недвижимого имущества;
- описание объекта недвижимого имущества / зеленых насаждений;
- адрес объекта недвижимого имущества / зеленых насаждений;
- владелец (балансодержатель, застройщик) объекта недвижимого имущества / зеленых насаждений;
- наименование субъекта хозяйствования, который проводил техническую инвентаризацию;
- дата проведения технической инвентаризации объекта недвижимого имущества / зеленых насаждений;
- заказчик работ по проведению учета;
- дата проведения учета;
- регистрационный и архивный номер объекта недвижимости / зеленых насаждений;
- сведения о наличии самовольного строительства (переоборудование) объекта недвижимого имущества;
- информация (документ) об узаконивании самовольного строительства и другие сведения об объекте недвижимости, в том числе для нужд статистической отчетности.
Если предприятие, которым была проведена техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества (зеленых насаждений), не имеет возможности обратиться в БТИ для проведения учета (ликвидирован, расположен в другой местности и др.), учет может проводиться по заказу другого заинтересованного лица (владелец объекта недвижимого имущества, его балансодержатель, застройщик, наследник, правопреемник - для юридических лиц, арендатор).
Срок проведения учета БТИ объектов недвижимого имущества не может превышать семи рабочих дней со дня открытия и оплаты соответствующего заказа.
В случае требования заказчика по срочному выполнению работ по учету, срок выполнения согласовывается по договоренности сторон.
Ответственность за достоверность и полноту информации в заявлении о проведении учета и приложенных документах несет(ут) заявитель (заявители).
Ответственность за достоверность и полноту информации в технических паспортах и материалах инвентаризации, предоставляемых для проведения учета, несет предприятие.
Не принимаются для учета документы с подчистками или дописками, зачеркнутыми словами и другими, не оговоренными в них поправками, а также с повреждениями, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
В проведении учета (снятии с учета вследствие уничтожения) объектов недвижимого имущества (зеленых насаждений), внесении изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования) может быть отказано, если:
- объекты недвижимого имущества не подлежат учету в соответствии с настоящим Временным положением;
- объект недвижимого имущества (зеленые насаждения) размещен за пределами зон обслуживания соответствующих БТИ;
- с заявлением о проведении учета обратилось ненадлежащее лицо;
- представленные документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Временным положением и действующим законодательством по вопросам инвентаризации объектов недвижимого имущества (зеленых насаждений);
- заявителем поданы те же документы, на основании которых уже проведен учет (снято с учета вследствие уничтожения) или внесены изменения в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования);
- не осуществлена оплата за постановку на учет, внесение изменений в учетные
данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования), проведение учета вследствие уничтожения объектов недвижимого имущества (зеленых насаждений) и предоставление информации по их учету.
Отказ в проведении учета (снятии с учета вследствие уничтожения) или внесении изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования) не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением при условии устранения соответствующих препятствий.
Отказ в проведении учета (снятии с учета вследствие уничтожения) или внесении изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования) на основаниях, не предусмотренных настоящим Временным положением, не допускается.
Учет объектов недвижимого имущества (зеленых насаждений), инвентаризация которых была проведена до принятия Временного положения, и технический паспорт на такой объект, выданный заказчику, осуществляется путем предоставления в БТИ надлежащим образом заверенных материалов технической инвентаризации субъектом хозяйствования, которым изготовлен технический паспорт, для приобщения к материалам инвентаризационного дела.
Кроме того, заказчиком предоставляется:
- соответствующее заявление по форме, определенной в приложении 2 к приложению к решению областного совета;
- технический паспорт;
- надлежащим образом заверенные копии технического паспорта.
В таком случае по результатам проведенного учета заказчику выдается соответствующее сообщение о проведении учета по форме, определенной в приложении 3 к приложению к решению областного совета.
8. Порядок внесения изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования)
Организацию работ по внесению изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования) после принятия таких объектов в эксплуатацию или узаконивания перепланировки (переоборудования) с заполнением штампов о самовольном строительстве поручить БТИ, в соответствующих зонах обслуживания (приложение 1 к приложению к решению областного совета).
Сроки, по которым БТИ на основании предоставленных заявителями документов проводит внесение в технические паспорта данных о принятии объектов в эксплуатацию или узаконивания перепланировки (переоборудования), не может превышать семи рабочих дней со дня открытия и оплаты соответствующего заказа.
Документы о принятии в эксплуатацию, узаконивание внутренней перепланировки (переоборудования) объектов недвижимого имущества (декларации,
решения, положительные технические заключения, распоряжения и др.), которые подаются, должны соответствовать действующему законодательству в сфере градостроительной деятельности и другим нормативным актам органов местного самоуправления Днепропетровской области.
Рекомендовать соответствующим службам органов местного самоуправления, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Днепропетровской области предоставлять в БТИ копии документов о принятии в эксплуатацию, узаконивание внутренней перепланировки (переоборудования) объектов недвижимого имущества (декларации, решения, положительные технические заключения, распоряжения и др. ).
9. Проведение учета вследствие уничтожения объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений
Учет вследствие уничтожения объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений проводится в порядке и на условиях, предусмотренных разделом 7 настоящего Временного положения.
Предоставление информации по учету объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений
Сведения по учету объектов недвижимого имущества (зеленых насаждений) предоставляются путем предоставления информации по соответствующим запросам о получении информации.
Информация предоставляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины.
Плата за постановку на учет объектов недвижимого имущества и зеленых насаждений, внесение изменений в учетные данные по объектам самовольного строительства, перепланировки (переоборудования), проведение учета вследствие уничтожения объектов недвижимого имущества и предоставление информации по их учету
Учитывая то, что БТИ являются субъектами хозяйствования, деятельность которых осуществляется на основе хозрасчета, предоставление услуг физическим и юридическим лицам осуществляется на платной основе.
Заключительные положения
Ответственным лицам органов местного самоуправления, Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Днепропетровской области, государственным регистраторам (в том числе нотариусам как специальным субъектам, на которых возлагаются функции государственного регистратора прав на недвижимое имущество) и другим предприятиям, учреждениям и организациям Днепропетровской области, проведение работ (оказания услуг) которых требует предоставления технических паспортов на объекты недвижимого имущества (зеленые насаждения), учесть в работе требования Временного положения.
Заместитель председателя областного совета
по исполнительному аппарату - управляющая делами Т. ДАЦЬКО.
est", 2023
5
